中共永州市回龙圩管理区委员会办公室

永州市回龙圩管理区管理委员会办公室

关于开展扶贫领域作风问题专项治理工作的

通  知

回龙圩镇、各办事处、林场，区直各单位：

        为全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于扶贫开发重要指示精神，按照国务院扶贫开发领导小组关于将2018年确定为脱贫攻坚作风建设年的总体部署和省委、省政府及市委、市政府的要求，回龙圩管理区在全区范围内开展扶贫领域作风问题专项治理。结合我区实际，经区党委、同意，现将有关事项通知如下。

一、总体要求

       (一)重要意义。作风问题关系党的形象和生命，作风建设攸关脱贫攻坚成败。当前，脱贫攻坚大政方针已定，关键在于抓落实。但一段时期以来，一些干部作风漂浮、纪律涣散、工作不实的问题时有发生，严重损害群众利益，严重影响脱贫攻坚工作落实。要打赢脱贫攻坚战，必须打赢扶贫领域作风建设攻坚战。各部门各单位要提高政治站位和思想认识，以扶贫领域腐败和作风问题专项治理为抓手，推动脱贫攻坚作风建设年活动，以作风建设新成效促进脱贫攻坚任务落实。

         (二)基本原则。坚持统一部署与上下联动相结合。区党委、管委统一部署，区领导带头，以上率下，各级各部门围绕本部门扶贫工作中存在的突出问题开展治理。坚持立行立改与制度建设相结合。对影响脱贫攻坚政策措施落实的突出问题，对基层干部群众反映强烈的问题，对损害群众利益的行为，迅速纠正，坚决整改，举一反三，完善政策措施，加强制度建设。坚持集中突破与持续推进相结合。用1年左右时间，集中力量解决突出问题，确保取得阶段性成效，并持续发力，将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

二、治理重点

         (一)“四个意识”不够强的问题

        1.学习习近平总书记精准扶贫重要战略思想不系统、不深入，领会不透彻。对市委、市人民政府和区党委、管委脱贫攻坚决策部署和政策措施贯彻不力。

        2.对脱贫攻坚的重要性、艰巨性、紧迫性认识不足，没有作为重大政治任务进行安排部署。

        3.对推动落实精准扶贫、精准脱贫基本方略认识不到位，行动不坚决，以农村区域发展代替精准扶贫。

        4.对脱贫攻坚标准把握不准，或提高标准，人为吊高胃口；或降低标准，搞数字脱贫、虚假脱贫。

        5.对贫困退出时序谋划不科学不合理，或不顾客观条件，层层加码、急躁冒进；或不愿主动作为，消极观望、拖延等待。

       (二)责任落实不到位的问题

        6.领导责任落实不到位。主要负责人亲力亲为、研究指导脱贫攻坚不够，履行主体责任和监督责任不力；分管负责人工作不深入不扎实；具体负责人工作不精细不精准；乡村压力传导不到位，工作出现断层。

        7.对已出台政策措施实施指导督促不够，政策停留在纸面上或实施效果不明显。

       8.对本地区本部门扶贫工作指导不够，对脱贫攻坚中出现的新问题不重视、不研究、不解决，或者推诿扯皮，没有形成系统合力。

        9.对驻村帮扶和结对帮扶工作不重视。帮扶干部不得力，对扶贫政策不熟悉、帮扶规划不切实际、敬业精神不强，存在“挂名”“走读”等问题。

       10.对群众信访举报问题麻木不仁，对“村霸”问题处置不力，造成重复信访或者越级上访，甚至形成重大负面舆情。

       (三)工作措施不精准的问题

       11.贫困识别不精准，优亲厚友，造成错评漏评；贫困退出不精准，没有坚持标准和程序，退出质量不高。

       12.用行业普惠性政策代替精准扶贫政策，用部门一般性工作代替扶贫工作，聚焦精准扶贫不够。

       13.行业扶贫政策措施操作性不强，无法落实落地。

       14.帮扶不精准，到村到户政策措施针对性不强、力度不够。

       (四)资金管理项目实施不规范的问题

       15.扶贫资金投入与脱贫攻坚任务不匹配。

       16.对扶贫资金监管不严，存在贪污侵占、虚报冒领、挥霍浪费、截留挪用等问题。

       17.在扶贫资金使用过程中失职渎职，导致扶贫资金闲置滞留或造成损失。

      18.没有建立扶贫项目库；扶贫项目安排、审批、招投标、验收等环节存在违规操作、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私、弄虚作假等问题；扶贫项目后续管护跟进不到位，导致项目资金效益发挥不明显、不充分。

       19.未按规定执行扶贫资金项目公开和公示公告制度，群众和社会不知晓，难以有效监督。

       (五)工作作风不扎实的问题

       20.调查研究不深入实际，指导工作脱离实际，遇到问题不研究不解决。

      21.工作落实走形式，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件；“三走访、三签字”走过场，没有为群众排忧解难。

       22.“垒大户、堆盆景”，搞形象工程，或者强迫命令、一刀切。

       23.填表报数多、督促检查多、搭车考核多，导致基层负担重。

       24.包办代替、发钱发物，不注重激发贫困群众内生动力，扶贫成果不可持续。

       (六)考核监督从严要求不够的问题

       25.考核评估不敢较真碰硬，做老好人；被考核单位弄虚作假、消极应付，干扰考核评估、督查巡查，问题整改不及时、不彻底。

       26.督查巡查没有坚持问题导向，蜻蜓点水、避重就轻，讲成绩多、点问题少。

       27.发现问题隐瞒不报，袒护包庇。

三、工作措施

       (一)明确责任。各级党委、政府要切实担负起脱贫攻坚的政治责任，以问题为导向，采取“四不两直”或“点穴式”调研方式，实现扶贫领域作风问题调研督查常态化。区级领导脱贫攻坚调研督查每年不少于4次。强化部门责任。区扶贫开发领导小组成员单位要切实履行职责，主要负责人是本单位脱贫攻坚工作第一责任人，明确专人负责脱贫攻坚工作。驻村帮扶工作队、结对帮扶责任人要依据市里和管理区的规定，尽职履责。

       (二)强化责任追究。对镇、办事处、林场在脱贫攻坚工作中发现的作风漂浮、纪律涣散、工作不实等问题，坚持“一案双查”，既追究直接责任，也追究领导责任。对脱贫攻坚工作不力的领导干部，约谈一批、调整一批、通报一批。对不合格的驻村工作队和结对帮扶责任人实行“召回”制度；问题严重的，要追究当事人和派出单位领导的责任。区领导要督促指导所联系地区和分管部门贯彻落实脱贫攻坚各项决策部署，区党委管委督查领导小组办公室、区党政办(督查室)要定期了解情况，督促落实，并向区党委、管委主要负责人报告。

        (三)坚持公示公开。要对扶贫资金项目实施“两个一律”，即国家、省、市、区扶贫资金分配结果一律公开，镇(办事处、林场)、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公示公告。结合回龙圩新闻网、村务公开栏等平台中公开。

       (四)减轻基层负担。完善扶贫开发大数据平台，拓展服务功能，加强部门间数据和信息共享，减少村级填表报数，除每年根据统一部署填报一次建档立卡信息系统数据外，任何单位任何部门不得以任何理由要求村级填报扶贫数据；严格控制会议规模和频率，减少发文数量；改进调研督查方式，严禁层层陪同，坚持“四不两直”，严禁各级干扰调研督查。

       (五)加强学习培训。全区要分类分级组织实施，实现扶贫干部全员培训、精准培训。对乡科级领导干部，重点是提高认识，引导树立正确政绩观，掌握精准脱贫方法论，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题的能力。对基层一线干部，重点是提高实际能力，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。

四、工作要求

       (一)加强组织领导。成立区扶贫领域作风问题专项治理工作领导小组，下设办公室(以下简称“区专项治理办”)，办公室设在区纪委。各部门各单位要成立相应机构，确保专项治理工作有力有序有效开展。

      (二)做好统筹协调。区专项治理办统一组织协调区纪委、区党委管委督查领导小组办公室、区党政办(督查室)、区扶贫办等工作力量。建立健全区专项治理办与镇(办事处、林场)、相关行业部门上下联动、部门协同、运转高效的工作机制，各行业部门在脱贫攻坚中要认真履行自身职责，及时向区专项治理办报送工作情况，形成专项治理合力。

       (三)建立长效机制。坚持破立结合、即查即改、立行立改，将整改提高贯穿脱贫攻坚全过程。各地各部门要针对专项治理发现的问题，举一反三，完善相关制度，巩固专项治理成果，着力构建长效机制。扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作纳入区党委和管委脱贫攻坚工作考核。

             中共永州市回龙圩管理区委员会办公室        

             永州市回龙圩管理区管理委员会办公室        

2018年4月27日                            

附件： 回办发〔2018〕20号 关于开展扶贫领域作风问题专项治理工作的通知.doc

编辑：罗亚岚